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                                            直購電難破電力體制改革僵局

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                                            直購電試點開啟了此輪深化電力體制改革的大幕。據媒體報道,日前,國家發改委體改司分別召集發電企業與權威專家召開座談會,征求對電力體制改革方案的意見。參與改革的人士透露,目前電力體制改革的方向是實現發電企業與用電企業交易的直購電模式。 所謂直購電是指發電企業和終端購電大用戶之間通過直接交易的形式協定購電量和購電價格,然后委托電網企業將協議電量由發電企業輸配給終端購電大用戶,并另外為電網企業所承擔的輸配服務支付費用。在這種情況下,電網企業就成了類似于“高速公路”的通道,弱化了其電力調配等特權。 直購電是發達國家比較通行的做法。早在20世紀90年代,英國、美國、澳大利亞等國就逐步放開了用戶選擇權,大用戶直接與發電企業簽訂電力交易合同,直購電模式得到快速發展和完善,并在電力市場中占據著重要份額。直購電模式被認為有利于在售電側引入競爭,完善電價形成機制,提升電力資源的優化配置水平。 中國在2002年啟動了電力市場化改革。當時國務院發布了《中國電力體制改革方案》,明確提出了改革目標:“廠網分開、主輔分離、輸配分開和競價上網”。經過12年的改革,雖然電力市場化的“廠網分開”已經基本實現,通過對國家電力公司分拆重組,成立了國家電網公司、南方電網公司以及華能、大唐等五大發電公司,在發電側形成了競爭。但客觀地說,輸配分開、競價上網的改革預期目標并未達到。 事實上,電力市場化改革以來,直購電就開始在一些地方試點。但在地方政府的主導下,直購電變成了“優惠電”,強制要電網公司和發電企業向本地的用電企業做出讓步,而其中一些是瀕臨破產的、高耗能的用電大戶。因此,直購電試點一度曾被叫停。此外,受到電力需求偏緊、電煤價格飆升等因素的影響,發電企業沒有積極性,直購電試點收效甚微。 現在電力體制改革正迎來好時期。新一屆政府啟動了新一輪改革,能源領域的反腐也為電力體制改革掃清了道路。此外,持續多年的“電荒”格局已經發生改變,煤炭價格也大幅下降,讓發電企業有了參與直購電試點的動力。 2013年是直購電政策出臺最為密集的一年。3月,國務院提出“簡政放權”,《取消下放第一批行政審批事項通知》明確取消了電力用戶向發電企業直接交易的行政審批,推動市場改革。8月,為避免下放行政審批以后造成的無序,國家能源局又下發了《當前開展電力用戶與發電企業直接交易有關事項的通知》。10月,國家能源局、工信部發布《關于規范電力用戶與發電企業直接交易的通知》,支持各地開展規范的電力用戶與發電企業直接交易,并且要求糾正各種變相的讓利優惠行為。 當前,由于電網公司擁有獨家買賣電的特權,加之所有電價均由政府管制,使電力市場中兩個最重要的主體,即發電企業和電力用戶被“隔離”開來,電力市場的供需調節機制失靈。此次把直購電作為深化電力體制改革的突破口,希望在發電和售電側引入競爭,讓發電企業與電力用戶“直接見面”,進而推動電力市場的開放。 應該看到,本質上,直購電改革是電力用戶購電業務的放開,是在不直接觸動電網公司利益的基礎上,以機制倒逼體制的改革。但從目前直購電試點的情況來看,即使這樣阻力較少、發電公司本應有動力的改革,推進也并不順利。 據媒體報道,國家發改委希望加快直購電改革,打破電力體制改革僵局。近日召集了多家企業參加電力體制改革研討會,聽取電力企業的意見和建議,五大發電公司均受邀參會,而國家電網被排除在外。但知情人士透露,五大發電公司對直購電改革并不積極。 對五大發電公司來說,目前,強勢的電網公司的利益還難以撼動,直購電試點難免會變成發電企業對用電企業的單方面讓利;此外,眼下直購電交易的電量可謂“杯水車薪”,發電企業犯不著“得罪”強勢的電網公司,以至影響與電網公司的長期合作。因此,不進行電力結構性改革,指望用直購電來突破改革僵局,現實中還有不小的難度。 從發達國家電力市場化改革來看,其主要遵循了兩條主線:一是打破垂直一體化的產業鏈壟斷,從發電側的競價上網發展到逐步開放配電網,將單邊購買模式轉向直購電模式。二是允許不同投資主體進入國有發電和配售電領域,實現產權多元化。對中國接下來的電力體制改革來說,繼續對產業鏈分拆、輸配電分開、引入社會資本,恐怕是繞不開的一條路。 原標題:直購電難破電力體制改革僵局

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                                            發布時間:2020-08-26 11:05:36

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